央行出臺(tái)系列政策措施支持疫情防控

疫情發(fā)生以來，中國人民銀行按照國務(wù)院決策部署，將打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前金融工作的頭等大事，抓緊出臺(tái)了一系列政策措施，積極安排專項(xiàng)再貸款，全力以赴做好金融支持疫情防控工作。

出臺(tái)多項(xiàng)政策措施

據(jù)央行副行長劉國強(qiáng)介紹，人民銀行主動(dòng)履責(zé)，密切跟蹤研判疫情影響，出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。

1月31日，央行下發(fā)《關(guān)于發(fā)放專項(xiàng)再貸款 支持防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情有關(guān)事項(xiàng)的通知》，專門安排3000億元專項(xiàng)再貸款，支持金融機(jī)構(gòu)向疫情防控重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。

2月1日，人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》。

2月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究專項(xiàng)再貸款政策，要求用好專項(xiàng)再貸款。

2月7日，人民銀行召開電視電話工作會(huì)議，向各分支行部署專項(xiàng)再貸款工作。

2月7日，人民銀行又與財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部、審計(jì)署五部委下發(fā)《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的通知》，就強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持提出了要求。

建立貸款日報(bào)制度

據(jù)劉國強(qiáng)介紹，專項(xiàng)再貸款政策是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)作出的一項(xiàng)特殊的政策安排，必須保證資金支持高效、精準(zhǔn)，為此人民銀行從多方面加強(qiáng)管理，提高專項(xiàng)再貸款資金的發(fā)放效率和精準(zhǔn)性。

首先，明確專項(xiàng)再貸款發(fā)放對象。包括9家主要全國性銀行和10個(gè)重點(diǎn)省市地方法人銀行。全國性銀行包括國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，以及中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行。并從湖北、浙江、廣東、河南等10個(gè)重點(diǎn)省市，要求每個(gè)省人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)選擇轄內(nèi)不超過3家地方法人銀行。

就政策性銀行而言，記者2月11日從國家開發(fā)銀行獲悉，截至2月10日，國開行累計(jì)完成疫情防控應(yīng)急貸款授信350億元，實(shí)現(xiàn)發(fā)放204億元。其中，人民銀行支持疫情防控專項(xiàng)再貸款實(shí)現(xiàn)授信76億元，發(fā)放29億元。

其次，專項(xiàng)再貸款資金投向?qū)嵭兄攸c(diǎn)企業(yè)名單制管理，確保資金精準(zhǔn)投向疫情防控重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)包括全國性重點(diǎn)企業(yè)與地方重點(diǎn)企業(yè)。前者由國家發(fā)改委、工信部確定企業(yè)名單，人民銀行將名單轉(zhuǎn)發(fā)至全國性銀行；后者由重點(diǎn)省市的省級(jí)政府確定企業(yè)名單，報(bào)發(fā)改委、工信部備案，由人民銀行轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)分支行執(zhí)行。確保資金投向直接與疫情防控相關(guān)的企業(yè)。

第三，嚴(yán)格專項(xiàng)再貸款資金用途，確保資金用于重點(diǎn)企業(yè)救災(zāi)、救急的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

劉國強(qiáng)介紹說，全國性銀行向全國性重點(diǎn)企業(yè)名單內(nèi)的企業(yè)發(fā)放貸款，重點(diǎn)省市地方法人銀行向地方性重點(diǎn)企業(yè)名單內(nèi)的企業(yè)發(fā)放貸款。

同時(shí)要求，專項(xiàng)再貸款資金必須運(yùn)用于重點(diǎn)企業(yè)防控疫情需要的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得用于重點(diǎn)企業(yè)的一般性資金需求，資金封閉使用。

第四，專項(xiàng)再貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，銀行運(yùn)用專項(xiàng)再貸款發(fā)放的貸款利率也要實(shí)行優(yōu)惠利率。專項(xiàng)再貸款期限為1年。銀行發(fā)放貸款的利率上限為3.15%。人民銀行鼓勵(lì)銀行以更低的利率發(fā)放貸款。

第五，專項(xiàng)再貸款發(fā)放采取“先貸后借”的報(bào)銷制，保證資金投向更為精準(zhǔn)。銀行先向重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放符合要求的貸款，再向人民銀行請領(lǐng)再貸款資金。2月7日，9家全國性銀行和10個(gè)重點(diǎn)省市的地方法人銀行已向人民銀行申請首批專項(xiàng)再貸款，人民銀行于2月10日發(fā)放首批專項(xiàng)再貸款。

在發(fā)放再貸款過程中，人民銀行還要求分支行加強(qiáng)監(jiān)督管理。督促金融機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)審批、從快發(fā)放貸款，建立貸款日報(bào)制度。人民銀行各分支行對地方法人銀行發(fā)放的貸款進(jìn)行合理性評(píng)估和事后審核，建立臺(tái)賬，跟蹤監(jiān)督專項(xiàng)再貸款資金使用情況，重點(diǎn)審核企業(yè)范圍、貸款額度的合理性，確保資金用于救急。如發(fā)現(xiàn)地方法人銀行或企業(yè)違規(guī)行為的，人民銀行將終止其使用專項(xiàng)再貸款資金的資格，并可提前收回專項(xiàng)再貸款，配合審計(jì)署對資金使用加強(qiáng)審計(jì)，防止資金“跑冒滴漏”。

密切配合精準(zhǔn)發(fā)放

劉國強(qiáng)說，用好專項(xiàng)再貸款，需要與有關(guān)部門，各地政府及金融機(jī)構(gòu)密切配合。

人民銀行各分支行要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府財(cái)政、發(fā)改、工信等部門、地方法人銀行、全國性銀行省級(jí)分支行溝通對接，精準(zhǔn)、快速發(fā)放專項(xiàng)再貸款，確保資金第一時(shí)間用于重點(diǎn)企業(yè)防控疫情需要的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

金融機(jī)構(gòu)要快速審核，快速發(fā)放貸款。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對接疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)融資需求，在審核貸款的同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)向省級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門申請納入名單。金融機(jī)構(gòu)拿到企業(yè)名單之后，原則上1天，最長2天，要將貸款發(fā)放到位。

同時(shí)要防范利益博弈和道德風(fēng)險(xiǎn)。由于貸款既享受再貸款支持的優(yōu)惠利率，又有財(cái)政貼息，存在很大套利機(jī)會(huì)。各方面要把好關(guān)，管好用好專項(xiàng)再貸款這一救急、救命的錢。

人民銀行建立了疫情防控資金匯劃綠色通道，及時(shí)辦理疫情防控國庫資金緊急撥款，改進(jìn)流通中現(xiàn)金管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理安排營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和營業(yè)時(shí)間，加強(qiáng)網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)辦理，提高金融服務(wù)的便捷性。

運(yùn)用各種政策工具

人民銀行除安排專項(xiàng)再貸款外，人民銀行還具有其他多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕。

人民銀行副行長潘功勝介紹說，2月3日金融市場開市后，人民銀行加大逆周期調(diào)節(jié)強(qiáng)度，保持金融市場流動(dòng)性合理充裕，維護(hù)貨幣市場利率平穩(wěn)運(yùn)行。特別是考慮到疫情特殊時(shí)期和延期開市的雙重影響，人民銀行通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具向市場提供流動(dòng)性。

針對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，潘功勝說，人民銀行要求各金融機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。建立金融服務(wù)“綠色通道”，簡化業(yè)務(wù)流程，提高審批放款等金融服務(wù)效率。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的人群，人民銀行要求金融機(jī)構(gòu)在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個(gè)人信貸還款安排，合理延后還款期限，疫情期間因不便還款發(fā)生逾期的，不納入征信失信記錄。（記者 周芬棉）

（文章來自：法治日報(bào)）